五、公文

示例速遞

1.（單選題）下列關于公文的說法，不正確的是：

A.公文出自黨政機關

B.公文發布后可以不執行

C.公文是實施領導、履行職能、處理公務的工具

D.公文必須按照規范的體式和程序進行撰寫

【答案】B。

2.（單選題）下列公文處理的做法，正確的是：

A.某市衛計委將下屬醫院的請示以該衛計委的名義原文提交省衛計委

B.某高校黨委辦公室經校黨委同意授權后，向省教育廳提交該校黨委延期換屆的請示

C.某單位在工作中遇到一些棘手問題，為集思廣益，將提交上級部門審批的請示同時發往下屬單位

D.某單位發生一起惡性群體事件，需立即向上級機關提交事故報告。辦公室人員將此報告同時抄送給所屬下級單位，以示警戒

【答案】。解析：A項，向上級遞交下級機關的請示，不可原文提交，需做出本級機關的傾向性意見，以供上級機關參考，A錯誤；請示與報告屬于上行文，不能發往下屬單位，CD錯誤。故本題答案選B。

知識速備

★公文的分類

1.根據形成和使用的具體公務活動領域的不同，公文可分為

（1）通用公文，是指黨政機關、社會團體和企事業單位及其他社會組織在公務活動中普遍形成和使用的公文。2012年《黨政機關公文處理工作條例》中規定了通用公文文種包括15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、紀要。

（2）專用公文，是指在一定的專業機關或專門的業務活動領域內，因特殊需要而專門形成和使用的公文。像照會、國書等就屬于專用公文，是由有外交權的機關在外交領域專門形成、專門使用的。

2.根據行文關系不同，公文可分為

行文關系，簡而言之，是指發文機關同收文機關之間的公文往來關系。這種關系是根據機關的組織系統、領導關系和職權范圍確定的。從一個單位的對外文件來說，可以按照它們的行文關系、文件的去向，劃分為上行文、下行文和平行文。

上行文：下級機關向所屬上級機關行文。如請示、報告等。

下行文：上級機關向所屬下級機關行文。如命令（令）、決定、決議、公報、公告、通知、通報、批復等。

平行文：是指向所屬同級機關以及向非同一組織系統或專業系統中不相隸屬的任何級別的機關行文。如：函。

3.根據內容性質的不同，公文可分為

（1）規范性公文。是指具有法定效力和規范體式的文書。這類公文在頒發程序、執行落實上比較規范，約束力強，下級機關必須貫徹執行。2012年《黨政機關公文處理工作條例》中的公文就屬于規范性公文。除此之外，與其處于同一層次的規范性公文，還有法律法規性公文和專用公文，如憲法、條例、辦法、國書等。

（2）領導指導性公文。是指向所屬機關傳達、貫徹黨和國家領導機關的方針政策，體現領導意圖，實施工作指揮的公文。如命令、決定、指示等。

（3）公布性公文。是指向受文機關通報情況，知照事項，要求遵守或辦理的公文。如通告、公告等。

（4）陳述呈請性公文。是指下級機關向上級機關報告工作，反映情況，提出建議，請示問題的公文。如請示、報告等。

（5）記錄性公文。是指用以記載公務活動，歸納會議精神，記錄議定事項等情況的公文，主要有紀要。

（6）商洽性公文。是指作者與受文者之間均以平等的身份和態度商洽、討論或轉達有關問題及意見的公文；商洽性公文主要包括各種函，其特點是：公文是作者意愿的一種鄭重、正式的表示，內容涉及一般的具體事項；作者對受文者的強制約束作用的成立一般不以自身的權威為依據或條件，請對方遵行有關要求時，須指明作者的意見和要求均以授權機關的意見或有關法律法規為依據。

（7）證明性公文。一般特點是：公文的制發目的就在于形成法律意義上的憑證依據；公文的傳遞方向不受嚴格限制，既可以上行、下行，也可以平行；與商洽性公文相似，其有關強制約束力的存在更直接地源于有關法律法規的力量。如介紹信、證明信等。

★公文管理應當遵循的原則是：統一渠道，集中管理；建章立制，科學管理；加強協作，多方配合；嚴格保密，確保安全。

★決定的寫作要領：

決定的標題一般采用標準式標題。決定一般為普發性文件，其主送機關的標注位置有兩種情況，除按常規列于正文前之外，也可以置于版記部分，標注在抄送機關之上，并在受文機關名稱前分別冠以“主送”和“抄送”字樣。當主送機關置于版記部分時，成文日期或者會議通過日期應當加括號標注在標題下方，稱為題注。

決定的正文結構，一般包括決定依據、決定事項和執行要求三部分。開頭提出和分析問題，交代行文的背景、依據和目的意義，要求依據充分，文字簡練。再用“為此，特作如下決定”或“現就××××作出如下決定”等語