自7月1日，國務院頒布《事業單位人事管理條例》并實施僅二十余天，事業單位扎堆退休報道頻現公眾視線。曾經一度光鮮亮麗的事業單位是不是在改革面前失去了它的光彩，是不是真的需要依靠提前退休來保全自己的利益?下面，我們來看一下現實究竟如何?

　　“新政實施后，我們曾做過調研，結果是在某些地方已經出現了老醫生、老教授等事業單位人員扎堆兒申請提前退休的現象。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，事業單位養老金并軌后，內部人員最擔心的則是薪酬以及退休金是否會降低等問題。

　　扎堆兒提前退休現象頻現

　　數據統計，中國財政供養人數已超過6000萬。其中，事業單位從業人員規模龐大、種類繁多，接近全國財政供養人數的80%。僅國務院就有社科院、中科院等直屬事業單位14個，財政部、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個。

　　2008年2月，國務院常務會議曾原則通過，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)試點事業單位養老制度及分類改革。但由于擔心改革后事業單位人員待遇水平有可能大幅下降，改革進展緩慢，先行試點的廣東甚至出現以高校教師為代表的事業單位人員，掀起的提前退休潮。

　　事實上，多年來，事業單位工資水平雖然夾在公務員和企業之間，但體制內的優越感占據了上風。如今，事業單位一旦并軌，“鐵飯碗”將被打破，而對于未來退休金以及薪酬的不確定，終于使得部分事業單位人員申請提前退休。

　　值得注意的是，事業單位人員的擔心不無道理，因為，就在7月初，人社部官員還曾對事業單位人員漲工資一說進行了否定。

　　盡管都叫“事業單位”，但根據經費來源不同，事業單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，相對應的單位性質為公益一類、公益二類以及經營類。

　　分類改革雖然尚未完成，但大部分都已落定;其中，薪酬改革全額撥款事業單位影響最大。

　　教育、衛生機構和農技服務從業人員，共占到全國事業單位人數的3/4;其中，醫療衛生機構屬于差額撥款類型，教育系統屬于全額撥款事業單位，而單單教育人員數量就已達事業單位總數的一半左右。

　　跟部分事業單位退休人員的擔憂相反，也有聲音傳出，未來養老金不會比現在少很多。

　　據中國經營報的報道，媒體和公眾最初對于7月1日開始正式施行的《事業單位人事管理條例》的解讀有些超前和一廂情愿。

　　由于《條例》中規定，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。因此有媒體將此解讀為，7月起，事業單位編制人員將納入社會保險，也就是常說的事業單位養老金并軌的內容之一。

　　但是，人社部官員很快更正：“從《條例》實施之日起，事業單位實行合同制、‘3153萬事業編制人員參加社保’等說法則屬于誤讀、誤傳。”

　　人社部表示，“《條例》只是對于事業單位工資制度和養老保險制度作出了原則性的規定，至于工資制度和養老保險制度的改革，還需要另行研究確定。”

　　人社部還表示，目前，有關部門正在按照中央部署，統籌研究機關事業單位工資制度和養老保險制度改革問題，這和《條例》實施工作是兩個層面的問題，《條例》自2014年7月1日實施，并不意味著事業單位工資制度改革和養老保險制度改革也開始同步實施。

　　表面上看，人社部并沒有急于推進養老金并軌的舉動，但實際上，內部的調研討論并沒有停止。

　　報道稱，北京市人社局在7月初召開會議，主要內容是安排布置全市事業單位養老保險的一次全面摸底調查。“主要是了解目前事業單位人員養老金的領取情況，為養老金并軌做準備。”該人士表示。

　　據了解，目前公務員系統內的事業單位編制分為兩種，一種是干部身份，一種是工人身份。工人身份事業編制人員已經通過社會保險和財政撥款兩部分收入領取養老金，而干部身份事業編制人員養老需要國家財政撥款。此外，北京也有望在完善事業單位績效工資制度方面進行推進。

　　中國的養老金制度實行的是雙軌制，機關事業單位人員與企業職工養老金差距較大，企業和事業單位的養老金甚至存在70%~80%的差距。

　　對于養老金并軌的問題已經討論多年。計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。 1991年，國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業職工養老從 “單位保障”邁向了“社會保障”。

　　在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，使兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

　　中國社科院發布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，近4成人認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養老金在數量上的不公平已經影響和帶來生活滿意度差距。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文介紹，“單獨進行事業單位的養老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計。”

　　鄭秉文認為，機關事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　目前，公務員和事業單位編制人員多數是國家財政撥款發放養老金，而未來的養老金改革計算公式將與人員的職務、工齡等問題相掛鉤，此外養老金改革還將與公務員事業單位形成新的薪酬體系相掛鉤。

　　目前事業單位中，工人身份人員正在繳納養老保險，其退休收入包括兩部分，一部分是社會養老保險，另一部分是國家財政補差。干部身份人員則全部由國家財政支出。

　　“未來的養老金不會比現在少很多。”一位參與養老金雙軌制問題討論研究的人士表示。

　　報道稱，2014年被認為是養老金雙軌制的破題之年。早在年初，人社部就已經完成養老金并軌方案的制定，目前進入論證階段，其核心內容之一是根據公務員和事業單位人員的現有工齡，經過計算補齊相應的養老保險和建立職業年金，最終并入到社會養老保險中。

　　“養老金并軌方案雖然規定了時間，但是，具體實施可能還需要幾年的時間。”一位社科院人口經濟學專家表示，“涉及養老和退休的問題，都非常復雜。”

　　養老金并軌令公務員持續觀望?

　　據南方周末的報道，這是一個既好又壞的時刻，在公務員普遍焦慮的同時，這個群體也在進一步走向規范和職業，將一些懷有特殊預期的人擠出去，最終推動改革。

　　繼1992年和2003年之后，中國或將在未來幾年迎來第三波官員下海潮。

　　在體制內浸淫二十多年、見慣了大風大浪的于波，從未像今天這樣想要離開這個體制。“八項規定”刮走了逢年過節的購物卡，曾經引以為傲的社會地位和面子也受到挑戰。

　　身為中部某市工商局副局長，于波以前無論走哪，別人都會敬他三分，現在，誰都可以調侃他一番：于局還好吧?沒進去吧?

　　“既沒有利益帶入，又沒有正面形象，你覺得我繼續待著還有什么意思?”于波說，只要公務員養老金并軌，他就立馬辭職。

　　他身邊已經有不少人在付諸行動，其中不乏一些大的領導，比如該市建委的一位副主任去了某知名房企。在全國，也不時傳出公務員下海的零星個案：2014年3月，杭州市金融辦副主任俞勝法加盟阿里巴巴。2013年10月，全國人大信訪局副局長黃力群去了一家律所。東部某市的法官出走太多，以至于政府不得不發文要求警惕法官辭職。輿論預測，繼1992年和2003年之后，中國或將在未來幾年迎來第三波官員下海潮。

　　但是在風聲鶴唳的官場，更多的人像于波一樣，選擇繼續觀望，在辭與不辭之間掙扎。

　　據《南風窗》的報道，近期，一些事業單位的“老人”陷入了提前退休還是靜觀其變的糾結中，他們計算背后的經濟賬，將7月1日視為做出選擇的“大限”。緊張的情緒緣于2014年5月15日出臺的《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)，其中規定，從今年7月1日起正式實施“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”。

　　青海省某高校教師表示，《條例》出臺后不久，學校就被通知，在青海持續工作滿30年，女性達到50歲、男性55歲可以申請提前退休，提交報告者一時潮動，聽聞僅青海大學一所學校就報了500多人。只差兩個月就符合條件的人更是遺憾“落敗”。

　　“不過，少數人冷靜之后又把報告拿了回來，算了一下賬，提前退休損失的工資跟進入社保后減少的退休金差不多。”這名教師說。

　　事業單位與企業養老保險并軌已成定局。經過了上世紀90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點折戟，第一部系統規范事業單位人事管理制度的行政法規為改革確立了依據和方向。

　　不過報道稱，在具體方案出臺之前，不同屬性的事業單位、不同年齡層的員工如何差異化對待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。

　　養老金改革的阻力何在?

　　眾所周知，當前超過3000萬的事業單位編制人員和700多萬公務員享受的福利性退休制度，與企業職工的保障性養老制度有著強烈反差。

　　財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮職工基本養老保險月人均養老金近1900元，事業單位月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關公務員退休人員養老金水平是企業的2.1倍。

　　早在上世紀90年代，伴隨著事業單位改革的啟動，部分地方開始了養老機制轉型的探索。“有的地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”人社部副部長胡曉義曾對媒體坦言改革的嘗試并不成功。

　　沒有統一協調的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動力。這注定了后來進行的試點也不會有實質性突破。

　　2008年2月，國務院常務會議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。然而，數年過去，幾個地方都無法為即將到來的全國性改革交出一份合格的“試點經驗”。

　　據中國人民大學教授王曉軍調研，5省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，繳費基數也不統一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。

　　據《南風窗》的報道，即便實現了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”，事業單位員工與普通企業職工一樣，按月繳納養老保險費，但退休時，待遇依舊按原有標準執行。

　　事實上，即便是實際收入較高的醫療機構、高校等公益二類事業單位，也對不充分的改革有怨言。

　　公益類事業單位以教師和醫務人員為主體，他們將是受改革影響最大的群體。

　　按照最新的統計數字，全國專任教師超過1400萬，醫務人員達到860萬。由于長久以來人員冗余、效率低下的社會形象，行政類事業單位對改革形成的阻力被看作是對既得利益的維護，在合理性上立不住腳。而教師和醫務人員則不同，他們不僅面向社會公眾、提供公共服務，具有天然的道德優勢，而且教師群體更是有《教師法》作為法理依據，這使他們在反對并軌時，比其他人更迫切和公開。

　　2009年全國“兩會”期間，正值試點方案發布不久。77名主要來自教育界的政協委員聯名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業單位養老保險改革。他們認為，《教師法》規定教師收入應當不低于當地公務員，自然也應該包括退休收入不低于公務員。

　　公務員獨立于養老改革之外，雙軌制便依然存在，只不過對比力量發生變化而已。過去幾年中，一直堅持先動事業單位，公務員暫時不動的思路已經被實踐證明無法走通，改革很難單兵突進。而現在，機關事業單位養老保險制度已經被明確寫入《政府工作報告》，意味著公務員養老納入社保只是一個時間問題。

　　養老金并軌后涉及的首先是籌資機制問題。按照財政撥款類型的不同，全額撥款、差額財政補貼、自收自支事業單位的欠費是由財政兜底還是個人補繳，老中青三代人群應該如何區分對待，個人繳費是否應該以漲工資為前提，都需要以全面的調研和測算為基礎。

　　有學者估算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億。財政不可能為此全部埋單。

　　報道稱，“老人老辦法”、“新人新辦法”相對來說不會涉及很復雜的制度設計，而“中人中辦法”則會產生欠繳費如何補、補多少的問題。

　　在養老基金本身就面臨諸多問題的情況下，如果籌資的辦法不理順，新涌入的事業單位人員無疑會使養老基金的負擔加重。

　　而對于已經脫離了財政供養模式的自收自支單位來說，并軌之后要拿出一部分錢交養老保險是短期內最實際的問題。

　　在《條例》中，與養老并軌同時提起的還有建立事業單位工資增長機制。這被公眾普遍認為是給事業單位漲工資的信號，并依此斷定改革并不會真正觸動事業單位人員的利益。

　　其實，在基本養老保險尚沒有理順的情況下，人社部的表態更像是對事業單位人員的許諾性安撫，以減少改革的阻力。

　　報道援引據甘肅省一名市級單位公務員透露，他所在的市還沒有涉及事業單位進社保的問題，事業單位分類改革才剛剛開始推進，很多經營性事業單位還沒有轉企。2011年出臺的《分類推進事業單位改革指導意見》留出了5年的靈活時間，也就是說，全國的事業單位行政、公益、經營分類最遲2015年才能全部完成。

　　與此同時，事業單位與機關的關系也沒有理順。事業單位必須是整體配套改革，不僅是養老進社保那么簡單。

　　盡管并軌改革還有很長的路要走，但公平正義的價值應當首先確立。以體制內外身份決定養老待遇差異的規則，必須讓位于人力資源的平等對待。